透過保護羅興亞難民，馬來西亞可展示區域性領導力

無國界醫生馬來西亞專案總管柳天蕙

今年8月25日，歷來逃離緬甸若開邦最大的羅興亞難民潮屆滿一週年。緬甸政府針對羅興亞人進行的新一輪「清剿行動」，導致超過70.6萬名羅興亞人為躲避駭人暴力事件而逃至孟加拉。目前，約有91.9萬名羅興亞難民落腳孟加拉，這是緬甸數十年來的針對性歧視政策所累積的後果。

過去一年，無國界醫生的團隊在孟加拉進行了超過65萬次門診，醫治的大多是羅興亞人。難民向我們在科克斯巴扎爾（Cox’s Bazar）的團隊講述在緬甸發生的嚴重暴力事件，以及對能否重返家園並獲公民身份表示懷疑。

羅興亞人在緬甸被剝奪權利，目前被迫滯留在孟加拉的難民營。營內大部分難民能獲得的清潔飲用水、廁所、教育、工作機會和醫療服務皆相當有限。在孟加拉，羅興亞人不被承認為難民，沒有任何法律地位，所以不能工作、上學、獲得醫療或法律服務。羅興亞人幾無辦法為自己建立有尊嚴的未來，前途茫茫。

馬來西亞對羅興亞人表現了同情和支持，不只進行捐助，還在科克斯巴扎爾設立一所前線醫院，提供人們急需的醫療服務。由於羅興亞人有著迫切的需求，這樣的互助行動至關重要。然而，這些行動卻不見於馬來西亞國內。

一直以來，馬來西亞都是羅興亞難民其中一個目的地，估計收留了7.39萬名羅興亞人，他們得不到任何正式法律地位的承認。跟其他難民和尋求庇護者一樣，羅興亞人被視為「非法移民」，意味著他們有可能被送到拘留中心，獲得醫療、教育和就業的機會大幅受限。

作為一個醫療人道組織，無國界醫生在馬來西亞透過行動診所援助脆弱無助的社群，且特別關注這些無證件者得不到醫療服務的問題。病況嚴重的難民到醫院求醫，有可能被衛生官員向境管部門舉報而被拘留，於是，難民可能會因害怕被捕而悄悄逃離醫院，或延誤就醫至病情惡化，甚至寧願不看醫生。很多難民負擔不起未經補貼的外國人醫療費率，因此無法獲得所需的診斷和治療。

值得讚許的是，馬來西亞衛生部門剛剛宣佈，所有持有聯合國難民署（UNHCR）證明文件的人，皆可享有外國人費率的半價優惠，這對協助難民和尋求庇護者獲得醫療服務，是重要且具希望的一步。儘管如此，任何因逃避迫害和暴力而逃離家園的人，只要被歸類為「無證件非法移民」，無論在就醫或甚至日常生活中的任何時刻，都將繼續面對被捕或被拘留的風險。

我們跟馬來西亞國內很多人一樣，對希望聯盟（Pakatan Harapan）政府承諾正式批准1951年《聯合國難民公約》表示讚賞。雖然實現該公約可能需要一段時間，但馬來西亞當局可以考慮採取一些即時措施，以大幅改善馬國國內難民和尋求庇護者獲得的保障。

馬來西亞內政部長可考慮行使《移民法1959/63第55條》賦予的權力，將難民、尋求庇護者和無國籍人士歸納為「一類人」，免受起訴和拘留。政府亦可正式承認聯合國難民署的授權和技術專長，根據國際公認的標準去評估、確定和處理難民和尋求庇護者。當局也可考慮承認聯合國難民署的難民證，以其為難民和尋求庇護者合法有效的身份證明文件。除此以外，當局還需採取更多措施，確保所有羅興亞人和其他難民都能與聯合國難民署登記並獲發難民證，然而目前情況並非如此。

上述措施若執行得當，難民將馬上走出黑暗，享受更大程度的自由和安全。

今天，新上任的馬來西亞政府有一個難得的機會，去展現地區內的人道領導力。馬來西亞可利用現有的法例，或行政措施賦予的部分權力，在保護羅興亞人、其他難民和尋求庇護者在國際法下應享有的權利，以及改善難民的生活上樹立榜樣。